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掌權一周年,“塔利班2.0”在阿富汗做得如何?

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8月15日,阿富汗塔利班人員在已經人去樓空的美國駐阿大使館旁高呼勝利口號,紀念該組織掌權一周年。去年8月,塔利班的迅猛攻勢席卷阿富汗全國,以美軍為首的國際聯軍倉皇撤離,“喀布爾時刻”震驚世界!“風暴”過后,塔利班在阿富汗建立臨時政府,希望在斷壁殘垣中開展重建。一年過去了,無論是阿富汗國內還是國際社會都在觀察,重新掌權的塔利班在執政方式和意識形態等方面和20年前是否相同;在其治理下,阿富汗的社會及經濟能得到怎樣的發展。

“這是一個受歡迎的和平時期”

一年前的8月15日,阿富汗塔利班進入并接管阿首都喀布爾。在此之后兩周,喀布爾機場上演了令世界震驚的混亂大逃亡:數以萬計的阿富汗人涌入喀布爾機場,當美國軍機在跑道上滑行時,很多人跟著飛機跑,有的試圖抓住飛機側面,至少有6人從天上掉落;極端組織“伊斯蘭國呼羅珊分支”(IS-K)在機場發動恐襲,而美軍在驚慌中又向人群開槍,兩相疊加共造成約200人死亡,其中包括13名美軍。

一年后,喀布爾機場在一定程度上已經恢復正常,運行著一些阿富汗國內和國際航班。阿臨時政府指派一家總部位于阿聯酋阿布扎比的公司負責機場地面服務和乘客安全檢查,空中交通管制則由接受過烏茲別克斯坦和卡塔爾專家培訓的阿富汗人負責。

曾多次前往阿富汗的美國記者阿格塔梅爾日前再次訪問這個深受戰爭影響的國家。他在美國《名利場》雜志發文稱,入境阿富汗的過程與自己入境其他國家類似,但離開喀布爾機場之后,情況則大不相同:到處都是檢查站,站崗的塔利班人員混搭穿著阿富汗傳統長衫和此前繳獲的阿陸軍制服,他們經常面帶微笑、充滿好奇,有時靦腆,有時也有攻擊性。

現在的塔利班人員已經開始“緊跟時代”。在和他們交換社交媒體賬號后,阿格塔梅爾收到塔利班人員發送的自拍照、玫瑰動圖以及宣傳視頻等。

雖然仍有一些曾經為西方國家工作的阿富汗人希望能盡快前往其他國家,但阿富汗的安全環境已經大有改善。“暴力活動比此前人們預期的要少。幸運的是,像上世紀八九十年代那樣長時間的戰爭破壞,沒有再度發生。”紅十字國際委員會駐喀布爾特別顧問施托克爾說,過去阿富汗農村與外界幾乎完全隔絕,因為安全問題,農村居民很少到城市去,但現在他們已經可以前往城市,接受較好的醫療服務。

改善的治安形勢讓喀布爾能夠維持基本的城市生活運轉。中國商人余明輝在阿富汗已經生活了20多年。他對《環球時報》記者表示,去年塔利班“進城”4天后,一個新獲任命的警察局長找到他們,讓他們不要擔心,并詢問他們是否需要幫助。這名警察局長說,塔利班可以自己帶大餅和水來為商家站崗,還可以在附近設一個警察哨所,“所以我們只歇業一周,很快恢復營業了”。阿格塔梅爾則表示,在獲得一系列的許可后,外國記者可以在阿富汗各地走動,但他在阿富汗期間,到處都是情報部門的人,他受到密切監視。

聯合國今年7月發布的報告顯示,從去年8月15日到今年6月15日,阿富汗武裝暴力呈現顯著減少趨勢。巴基斯坦白沙瓦大學和平與沖突研究所研究員肖卡特在接受《環球時報》記者采訪時表示,過去一年,阿臨時政府的表現超出許多人的預期。他們面對的是一個分崩離析的社會,負責管理的精英階層被西方帶走,同時離去的還有國際金融援助。人們此前預計美軍撤離后,阿富汗會發生大規模的難民潮和社會動蕩,但這一切并沒有發生。

然而根據聯合國的上述報告,過去一年來,阿富汗仍有2000多名平民傷亡,大都是由IS-K發動的襲擊造成的。美國智庫中東研究所稱,IS-K在阿富汗各地進行周期性的恐怖襲擊。聯合國的報告還顯示,IS-K把阿富汗視為向更廣泛地區擴張的基地,利用“高薪”拉攏包括“東突厥斯坦伊斯蘭運動”在內的極端組織。IS-K還向塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦發射導彈,以此證明阿臨時政府并未完全控制全部領土。

此外,阿富汗“全國抵抗陣線”也不斷發動反塔利班的行動。中東研究所稱,阿臨時政府能夠阻止這些抵抗組織奪取大部分領土,但卻無法消滅它們。“即便如此,與早些年的動蕩和恐怖形成鮮明對比的是,這個國家基本處于和平狀態。”阿格塔梅爾表示,對于一些阿富汗地區尤其是那些經歷了大量戰斗的農村地區居民來說,這是一個受歡迎的和平時期。

正在經歷嚴重的經濟困難

雖然阿富汗國內整體局勢穩定,但這個飽受戰爭摧殘的國家正在經歷嚴重的經濟困難:外匯緊缺、物價上漲、糧食危機加劇……據《華盛頓郵報》8月2日報道,有報告顯示,在未來幾個月,阿富汗約一半人口,即1890萬人面臨“可能危及生命”的饑餓,多達600萬人可能面臨“接近饑荒的狀況”。

“很多人失去了工作,我是其中之一。”喀布爾當地記者阿亞(化名)對《環球時報》記者表示,成千上萬的人失業,這是一個大問題。長年從事貿易行業的余明輝也深切感受到了阿富汗經濟的“水溫”。他表示,現在阿富汗美元儲備嚴重不足,擠兌現象非常嚴重,最近單個銀行賬戶每周能取400美元現金,“一個銀行賬戶一個月只能取1600美元意味著商家無法正常做生意,現在阿富汗的企業基本都受這一情況的影響”。

經濟狀況的惡化使阿富汗的人道主義危機更加嚴重。由于國際救援機構獲得的捐贈不足,到今年11月,對阿緊急援助可能會大幅減少,只能覆蓋該國8%的人口。

美國從阿富汗撤軍后,凍結阿海外資產、制裁阿銀行、阻礙援助資金流入阿富汗,這被認為是造成阿富汗經濟問題的重要原因。也有人認為,造成阿經濟困難的一個原因是阿臨時政府建設經驗不足。不過,紅十字國際委員會駐喀布爾特別顧問施托克爾表示,“塔利班2.0”的行政管理能力和對國家與世界的理解,已較上世紀90年代進步很多。

“當年,‘塔利班1.0’對經濟的管理就是從破舊的外國工廠里運出一些廢金屬去賣,種點蔬菜水果,進口些石油、糖和茶葉?,F在‘塔利班2.0’面對的是一個已經相當復雜的經濟體,而他們也已看到阿富汗可以在世界上扮演的角色,希望推動阿富汗和鄰國發展關系,最大限度地發揮這個國家的經濟潛力。”施托克爾說。他和塔利班有過20多年接觸,在上世紀90年代曾和塔利班指揮官一起坐在地板上聊天。

阿富汗對女性權利的保障,是外界關注的一個重點。根據聯合國7月發布的報告,自去年8月15日以來,阿婦女充分參與教育、工作和公共生活等方面的權利受到限制。不少人對這一情況感到失望。不過,在阿富汗的外國女性,遇到的工作限制相對較少。

阿富汗也出現不少令人欣喜的現象。“世界在發展,我們需要技術”,法新社援引一名塔利班人員的話報道稱,這名23歲的年輕人正在喀布爾學習計算機課程。另外一名25歲的塔利班人員則表示,自己申請了一所外國大學,但因為英語考試沒通過而未被錄取。

對待阿臨時政府,各國有“溫差”

截至目前,還沒有國家在外交上正式承認阿富汗臨時政府。阿臨時政府發言人穆賈希德近期表示,在阿富汗獲得國際社會的承認方面,美國是最大的障礙。有美國媒體表示,各國尚未承認阿臨時政府,主要是因為在保障婦女權利以及建立包容性政府等方面,塔利班尚未實現國際社會期待的目標。

阿富汗臨時政府代理內政部長西拉杰丁·哈卡尼的弟弟阿納斯·哈卡尼日前直言,在面臨諸多挑戰的情況下,不能期望阿臨時政府能在一夜之間實現所有目標。巴基斯坦白沙瓦大學和平與沖突研究所研究員肖卡特對《環球時報》記者表示,阿富汗臨時政府在經濟發展、教育等方面都有所行動,展現出與國際社會合作、共同推動阿戰后重建與發展的意愿,但這些努力要見成效不是一蹴而就的,尤其在女性求學、工作等國際社會關注的敏感議題上。

有專家表示,和20多年前不同,現在的塔利班已經變為一個多中心、民族組成復雜的宗教、政治和軍事聯盟。為實現其內部的權力平衡,阿富汗臨時政府做出了更成熟、穩健的決策。不過,包括法新社在內的數家西方媒體認為,阿臨時政府高層在改革問題上存在分歧。美國記者阿格塔梅爾表示,在近期一場媒體會上,阿臨時政府高層中的溫和派希望保障婦女享有包括接受教育等在內的基本權利,從而保證阿富汗能獲得國際援助,然而強硬派對此持反對意見。

存在分歧的不只是阿臨時政府,國際社會在對待阿臨時政府方面,也明顯不同。美國智庫中東研究所稱,在聯合國對阿富汗問題的審議中,與西方不同,俄羅斯和中國尋求將對阿援助團的任務重點放在經濟和人道主義問題上,而不是放在性別問題上。中國已經向阿富汗提供價值數億元人民幣的援助。俄羅斯計劃8月17日和來訪的阿臨時政府代表團商討出口石油等事項。

除中俄外,多個國家也在積極與阿富汗臨時政府接觸。7月25日至26日,烏茲別克斯坦在首都舉行阿富汗問題高級別國際會議,來自20多個國家和國際組織的代表與專家參會。土耳其也積極參與阿富汗國內建設。土高官表示,兩國之間的總貿易額在2022年前6個月同比增長23%。6月,印度重新建立其在阿富汗的外交存在,向其位于喀布爾的大使館派出一個“技術小組”。

相較之下,美國等西方國家對阿臨時政府似乎更為“警惕”。歐盟對外行動署8月15日發文,敦促阿臨時政府兌現其包括反恐在內的國際承諾。7月31日,美國利用無人機在喀布爾擊斃“基地”組織頭目扎瓦希里。這是美軍撤離阿富汗后,華盛頓首次在阿境內發起打擊行動。美國官員強調,此次無人機襲擊證明了雖然美軍撤離阿富汗,但華盛頓對阿仍擁有“超越地平線”的遠程打擊能力。美國官員還指責塔利班違背他們在多哈協議中作出的反恐承諾。中東研究所認為,此次襲擊說明,在可預見的未來,阿臨時政府同西方國家的關系將更加糟糕。

(來源:環球時報   程是頡  白云怡

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